去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，及早謀劃“十五五”重大項目，實施降低全社會物流成本專項行動。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關(guān)鍵之年。邁入“十五五”期，需要物流在服務(wù)實體經(jīng)濟、滿足人民群眾美好生活、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
協(xié)同融合 推動物流服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 降低全社會物流成本是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮不同運輸方式，以及運輸、倉儲、配送等不同物流環(huán)節(jié)，提高物流一體化銜接轉(zhuǎn)換效率；統(tǒng)籌深化物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展；推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一體協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國內(nèi)國際物流網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 一要推動物流各環(huán)節(jié)銜接協(xié)同。“十五五”期，需要大力培育能提供綜合性供應(yīng)鏈解決方案的物流集成商，統(tǒng)籌物流各環(huán)節(jié)組織；推動大型工商企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度，科學(xué)構(gòu)建集采購、庫存、生產(chǎn)、銷售、逆向回收等于一體的供應(yīng)鏈體系；縱深推進多式聯(lián)運發(fā)展，系統(tǒng)化、精細(xì)化培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，完善配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，加快推進一單制、一箱制，創(chuàng)新打造穩(wěn)定運行、品牌化的多式聯(lián)運產(chǎn)品。 二要推動物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。聚焦先進制造業(yè)、重點原材料、供應(yīng)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品，加強物流鏈供應(yīng)鏈融合創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源高效整合。推動電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”物流運輸更加高效便捷，在沿海內(nèi)河港口、內(nèi)陸物流樞紐布局建設(shè)大宗商品儲運設(shè)施，大力推動冷鏈物流、跨境電商等專業(yè)物流發(fā)展。 三要推動跨區(qū)域一體聯(lián)動。打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、國內(nèi)外地域壁壘，提高跨地區(qū)物流活動網(wǎng)絡(luò)化、體系化運行水平。一方面需要推動國際物流供應(yīng)鏈提質(zhì)增效，暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國際物流，推動大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國際物流合作，共建共用海外倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，提高儲運、流通加工等綜合服務(wù)能力。另一方面需要推進城市綠色貨運配送發(fā)展，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式。 補網(wǎng)強鏈 推動綜合交通運輸一體融合發(fā)展 “十五五”期，應(yīng)充分發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，持續(xù)深化綜合交通運輸體系改革，推動綜合交通運輸一體融合發(fā)展。 一是加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)。目前，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，線路里程超過26萬公里，建成率約90%，連通全國超過80%的縣，服務(wù)全國90%左右的經(jīng)濟、人口總量，為提升交通物流運行效率和服務(wù)品質(zhì)提供了堅實保障。“十五五”期，應(yīng)繼續(xù)加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，持續(xù)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。鐵路方面，進一步提升鐵路主干通道貨物運輸能力，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路建設(shè)，推動疆煤外運、西部陸海走廊、大陸橋走廊、成渝昆走廊等重點干線鐵路及進港鐵路專用線建設(shè)。公路方面，有序推進國家高速公路繁忙路段實施以智慧、綠色、安全為主要內(nèi)容的擴容更新改造。水運方面，深入推進內(nèi)河水運體系聯(lián)通，推進長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河干流等干線航道擴能升級，推動具備條件的短支航道“通港達園”。 二是進一步統(tǒng)籌優(yōu)化樞紐布局。聚焦降低中轉(zhuǎn)換裝成本，促進全社會物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。聚焦方式融合，強化跨方式運輸組織協(xié)同銜接，以國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈為載體，推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃布局和一體化建設(shè)運營；聚焦功能融合，完善綜合貨運樞紐多式聯(lián)運功能，加強樞紐港站集疏運體系及聯(lián)運換裝設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能；聚焦產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，一體規(guī)劃、同步推進產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐建設(shè)，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 三是深入調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。據(jù)測算，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比每增加1個百分點，社會物流成本將降低0.1至0.2個百分點。從我國綜合運輸市場結(jié)構(gòu)來看，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會貨運總周轉(zhuǎn)量的比重（剔除遠洋運輸）只有20%左右，鐵路大運量、低成本、全網(wǎng)絡(luò)、安全可靠、低碳環(huán)保優(yōu)勢在降低全社會物流成本中的作用遠未有效發(fā)揮。“十五五”期，仍要進一步推動大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮公路運輸機動靈活、門到門、廣覆蓋的優(yōu)勢，推動公路運輸距離回歸合理區(qū)間。推進鐵路專用線“進港區(qū)、進廠區(qū)、進園區(qū)”，推動降低鐵路專用線建設(shè)和使用收費，壓縮建設(shè)審批時間，建立專業(yè)化、多元化鐵路專用線運營維護機制。大力發(fā)展江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)，打造鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運組織服務(wù)中心。研究通過碳排放權(quán)交易等方式，推動生產(chǎn)企業(yè)采用鐵路等綠色運輸方式，推進適宜的大宗商品在工廠園區(qū)等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運輸。 綠色智慧 推動商品資源高效流通 “十五五”期，需要進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，以技術(shù)賦能推動行業(yè)革新，培育形成物流領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全社會物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平，推動物流綠色化轉(zhuǎn)型。 一要進一步推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。在物流公共性的底層數(shù)據(jù)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理和運營機制，形成統(tǒng)籌、開放的服務(wù)環(huán)境，推動公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等物流數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)深度整合。推動大型港口、骨干船公司和物流企業(yè)建立信息系統(tǒng)直聯(lián)和交互共享機制，實現(xiàn)請車訂艙、班列計劃、船舶航期、樞紐站場作業(yè)、海關(guān)監(jiān)管、接取送達、定位追蹤等多式聯(lián)運數(shù)據(jù)信息的自動推送、實時交互。 二要進一步推動智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。促進大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與物流行業(yè)深度融合，推動重要物流裝備研發(fā)應(yīng)用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。推進傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，大力培育挖掘低空物流運輸場景。 三要大力提升技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化綠色化水平。標(biāo)準(zhǔn)化方面，建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)推進各種運輸方式、各類設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)。綠色化方面，推動物流樞紐場站、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造，推進物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。 改革創(chuàng)新 推動建立全國統(tǒng)一物流大市場 “十五五”期，需要進一步深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路、公路等重點領(lǐng)域改革，健全完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立全國統(tǒng)一物流大市場。 一是持續(xù)深化鐵路貨運市場化改革。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，持續(xù)深化鐵路貨運市場化改革，對于增強鐵路運輸保障能力、強化互聯(lián)互通、深度融合綜合交通運輸體系、更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和物流降本提質(zhì)增效具有重要意義。“十五五”期，應(yīng)進一步推進鐵路競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，完善鐵路費用清算和收益分配規(guī)則，優(yōu)化鐵路接軌、過軌、清算管理規(guī)則，優(yōu)化地方鐵路網(wǎng)與國家鐵路網(wǎng)街接協(xié)同機制，切實增強鐵路貨運服務(wù)保障能力。 二是推動公路貨運市場治理和改革。進一步規(guī)范公路運輸市場治理，推動公路貨運高質(zhì)量發(fā)展。研究建立覆蓋車輛生產(chǎn)、貨主、經(jīng)營業(yè)戶的全鏈條貨車超限超載治理機制，加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度。嚴(yán)禁非法改裝道路運輸車輛，嚴(yán)厲打擊非法改裝企業(yè)，堅決防止非法改裝車輛進入公路運輸市場。完善網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理制度，規(guī)范平臺企業(yè)及從業(yè)人員經(jīng)營行為。 三是健全完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全完善多式聯(lián)運服務(wù)制度規(guī)則體系，推進各方式間轉(zhuǎn)運交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險理賠等規(guī)則銜接。推動多式聯(lián)運單證標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動國際陸海聯(lián)運跨境鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域的多式聯(lián)運單證物權(quán)化。完善箱管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用。加快推進鐵水聯(lián)運貨物分類、裝載和安全檢查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，推動多式聯(lián)運“一箱制”發(fā)展。
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